目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，我国由农业大国走向农业强国也需要进行创新和供给侧结构性改革。总书记指出：“中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。”乡村振兴也需要综合施策，发展农村集体经济更要有创新思维。

第一，借鉴国企改革经验，发展农村集体经济，存量要改革，增量更需改革，走渐进性发展道路。

有学者认为，在工业化、城镇化进程中，农村集体经济组织可以很好地保障农民的权益，并通过发展农村集体经济促进成员收入提高和民生改善，实现经济与社会的协调发展。在农村集体经济发展好的村庄，要完善治理结构、增强监督作用。在农村集体经济发展薄弱的地区，可以从增量入手，以财政支持资金扶植完善农村集体经济组织的构建，整合财政支持“三农”资金，形成新的农村集体经济组织，切实增强村级农村集体经济组织自身的“造血”功能，形成合力。农村集体经济组织要开始承接国家提供公共产品的职能。借鉴国企改革的思路，可以为农村集体经济组织的形成提供很好的方案。农民可以以个人劳力入股、村集体以资源入股、吸纳外来资金入股等形式，形成合理有效调动各方积极性的农村集体经济组织。

第二，供给侧改革是农村集体经济发展的政策选择。

总书记指出：“新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。”目前看，承包分散经营的政策在很长一段时间需要保持，只有以合适的农村集体经济组织提供社会化的服务体系，弥补规模劣势，提升耕种效率和产品竞争力。在乡村创造更多就业机会的一个可能性选项就是完善农村集体经济构建，这样才能缓解农民的就业压力和促进农民增收。据统计，2016年本地就业农民工增加了374万人，比上年提高0.7个百分点，这一可喜迹象源于农村电商、网购和乡村旅游业等新兴业态的快速发展。如何使农村集体经济参与供给侧改革，参与新业态新经济的形成，必须进行顶层设计。以满足农民多元化的消费需求为着眼点，促进一二三产业的融合，有别于传统的新的农村集体经济组织也可孕育其中。

第三，以农村土地要素等资产为依托，加大金融支持力度，促进农村集体经济组织的形成、完善和对接。

通过财政贴息、税收减免、利率优惠等方式，创造社会资金全面参与乡村振兴的政策环境，改变单纯依靠地方政府财政投入的局限。鼓励支持商业银行到农村开展信贷业务，积极开发和推广“三农”金融产品，放宽涉农资产抵押限制，赋予农村土地经营权抵押、担保等权能，增加对村集体信贷投放。以服务农村经济为职责的农发行为例，它除了保证粮食收储任务外，存在大笔资金因为没有合适的农村集体经济对接，无法进行放贷，对各种各样的农村集体经济组织的成立望眼欲穿，其涉农贷款的利率优势往往因地方政府配合度不高难以落地。如何发展壮大农村集体经济、合作社等贷款主体，地方政府需要提供切实可行的对策。

第四，健全农村（社区）集体经济组织，出台《农村（社区）集体经济组织法》，完善法人治理结构。

该法的制定和出台，可以在一定程度上改善村民委员会代行其职能的扭曲行为，给予农村集体经济组织独立生存运作的空间，使农村集体经济的经营权和村委会的监督权合理分置，有效运行。为其在市场经济条件下发展提供政策支持、创造良好条件。党的十九大报告提出了“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的发展目标，指出逐渐发展壮大的农村集体经济有助于农民提升获得感和幸福感，增强参与意识；有助于农民本地就业，参加集体活动，重塑农民的精神面貌和生活习惯，让新农村焕发生机和活力。由此，乡村振兴才能真正实现，全面建成小康社会才能切切实实落地。