8月18日，国家旅游局和国务院扶贫办在河北省张家口市共同召开第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会。会议回顾总结了近年来我国乡村旅游和旅游扶贫工作取得的主要成绩和经验，对下一步旅游扶贫和乡村旅游重点工作作出了安排部署。大会发布了《全国乡村旅游扶贫观测报告》、《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿）、第二批中国乡村旅游创客示范基地、全国旅游扶贫示范项目、全国旅游规划扶贫示范成果等。

大会提出要大力推进乡村旅游扶贫工程，“十三五”期间，要通过发展乡村旅游，促进2.26万户建档立卡贫困村747万贫困人口脱贫，并要抓好精准对象、示范项目、扶贫投入、技能培训、责任落实、典型宣传。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。

国家旅游局局长李金早、国务院扶贫办主任刘永富出席会议并讲话。河北省委书记赵克志、河北省省长张庆伟共同发来贺信，河北省委副书记赵勇、副省长王晓东出席会议。国家旅游局副局长李世宏主持会议。张家口、湖南、四川、陕西留坝等地政府和旅游部门负责人，以及部分能人代表和专家进行了典型发言。

国家旅游局局长李金早：

强化实施旅游扶贫，推进乡村旅游全面发展

国家旅游局局长李金早指出，贫困地区旅游扶贫工作是一项具有全局性综合性战略性的工作，是党中央、国务院赋予旅游部门一份沉甸甸的政治责任，是我们义不容辞的光荣使命。要按照习总书记“六级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的总体要求，把发展乡村旅游产业作为扶贫工作的主要抓手，充分发挥市场主体作用，调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性，让贫困地区老百姓看到希望、尝到甜头。

李金早表示，过去一年全国乡村旅游和旅游扶贫工作可以用四个“新”字来概括。

一是新成效，乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫已成为扶贫开发的生力军。

二是新举措，各地按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作要求，出台了一系列促进乡村旅游和旅游扶贫工作的政策举措。

三是新模式，突出特色、因地制宜，推出了景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户等多种有效模式。

四是新经验，坚持党委政府统筹行动，整合各方力量推进旅游扶贫；充分发挥市场主体的作用，运用市场机制使旅游扶贫工作落到实处；尊重群众意愿，充分调动老百姓在旅游扶贫中的积极性和创造性。

李金早强调，旅游扶贫是乡村旅游工作的重点但不是全部，要在实事求是抓好旅游扶贫的同时，全面推进乡村旅游发展；要深刻认识到旅游扶贫是“绿水青山”转变为“金山银山”的最好方式，充分发挥旅游业在促进经济社会发展和保护生态资源中的特殊作用；要注重精准对象、做实项目、明确利益分配机制、创新扶贫模式，让旅游扶贫真正实现精准扶贫、精准脱贫；要把扶贫与扶志、旅游扶贫与全域旅游、旅游扶贫与其他扶贫充分结合，构建全民共建共享的发展环境，让贫困群众真正参与，不断增强幸福感和自尊自强的意识。

关于下一步的工作，李金早提出，要深入实施好旅游扶贫工程，千方百计抓好2.26万个建档立卡贫困村747万贫困农民的旅游脱贫目标，要抓好精准对象、示范项目、扶贫投入、技能培训、责任落实、典型宣传。他强调，抓好乡村旅游的重点工作，需要强化规划引领作用，进一步丰富乡村旅游产品，扎实开展乡村旅游环境整治，实施乡村旅游后备箱示范工程，大力推广乡村旅游合作社组织，树立乡村旅游文明新风，坚持乡村旅游特色，发挥乡村旅游优势。

李金早强调，“旅游扶贫是乡村旅游工作的重中之重，这是党中央、国务院赋予旅游部门的重要任务和使命，我们责无旁贷，必须要举全行业之力，从资金项目、人才培训、政策扶持、宣传促销等方面加大倾斜和支持力度。” “我们必须清醒地认识到这一点，不能只见树木不见森林，不要把丰富多彩的乡村旅游工作简单化，要实事求是地抓好旅游扶贫，同时，推进乡村旅游全面发展。”

一是从区域上讲。目前，全国只在25个省确定了2.26万个建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫工作，这是当前旅游扶贫攻坚的重点对象。除了这些省区市，全国还有北京、天津、上海、浙江、江苏、广东等省市，因为经济社会发展快，已经没有建档立卡贫困村；即使有建档立卡贫困村的25个省，其省内经济发展不平衡，很多市县已经脱贫，比如北京、天津、上海、浙江、江苏、广东等。

二是从阶段上讲。乡村旅游作为一个新兴业态，在我国也有近三十多年的发展历史。总体来看，我们的乡村旅游已经初具规模，已经开发建设了一批适应本地城乡居民旅游消费需求的乡村旅游产品，而且在全国也形成了不同的产品体系和市场布局，如北京、上海、广东、四川、重庆的城郊乡村游，浙江、江苏、山西、江西的古镇古村游，广西、云南、湖北、湖南、山东的乡村民俗游，西藏、新疆、内蒙古的牧家乐旅游等。但是，与欧美等发达国家的乡村旅游相比，我们国家的乡村旅游整体上还处于转型升级的关键时期。

即使从我国乡村旅游的自身看，各地乡村旅游的发展水平、甚至发展阶段也不一样。如浙江、上海、北京、江苏等省市的乡村旅游已经在向旅游休闲度假转型了，最典型的就是浙江湖州的莫干山，已成为具有国际水准的乡村度假地。但全国还有很多地区处于乡村旅游的初级阶段。

所以，发展阶段不同，对乡村旅游的要求也不同，贫困乡村和地区要紧抓旅游扶贫，积极培育和发展乡村旅游；已经脱贫的乡村和地区，仍要大力提升乡村旅游水平，特别要注重推动乡村旅游转型升级，从旅游扶贫转入旅游富民，这也是对旅游扶贫是否真正成功的检验。总之，旅游扶贫是阶段性任务，而乡村旅游则是长远性产业。我们既要考虑到当前的扶贫“硬任务”，更要考虑到脱贫之后乡村旅游的提升和长远发展问题。可以说，乡村旅游没有终点，转型升级一直在路上，而旅游扶贫有阶段。

三是从产业上看。完善基础设施建设、完善公共服务体系不仅是旅游扶贫的需要，也是旅游产业加快发展、持续发展的必然要求。在历史的发展长河中，旅游扶贫毕竟是个阶段性任务，而且我们奋斗的目标就是要使这个阶段越来越短，使这个工作面越来越小。反过来，乡村旅游发展得越早、发展得越好，可以促进贫困地区越早实现旅游扶贫目标，越早转入旅游富民进程，效果也越好。

根据国家乡村旅游扶贫工程观测中心对全国25个省市区111个建档立卡贫困村的观测数据显示：2015年，贫困村乡村旅游从业人员占贫困村从业总人数的35.1%，乡村旅游带来的农民人均收入占当地农民人均年收入39.4%，贫困村通过乡村旅游脱贫人数264万人，占贫困村脱贫总人数30.5%，占全国脱贫总人数的18.3%。乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。

李金早表示，旅游扶贫在乡村旅游工作中的重要性无论怎么强调都不为过。但是，客观地说，旅游扶贫并不是乡村旅游工作的全部，乡村旅游还有更加广阔的天地、更加繁重的任务。通过旅游与相关产业融合，使一大批贫困地区产业结构得到优化，资源优势逐步转变为产业优势，传统的农业、林业、渔业等产业通过旅游，变成“休闲农业、森林人家、水乡渔村”。

据了解，2015年，全国乡村旅游接待游客超过20亿人次，实现旅游收入4400亿元，带动超过7000万农民受益。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村230万贫困户747万贫困人口实现脱贫致富。

国务院扶贫办主任刘永富：

旅游扶贫是推动贫困地区农村供给侧结构性改革的有效载体和手段

刘永富充分肯定了近年来旅游扶贫工作取得的积极成绩。他指出，乡村旅游具有极大的扩展性和兼容性，旅游扶贫能够推动贫困地区农村供给侧结构性改革，是促进贫困地区农村一二三产业深度融合发展的有效载体，是贫困群众全方位、多形式参与产业发展的良好平台，也是贫困地区经济的新增长点和贫困群众收入的新增长源。开展旅游扶贫，关键是要建立“把贫困群众‘带起来’的外力机制”和“让贫困群众‘动起来’的内力激发机制”。下一步，全国扶贫部门将与旅游系统一道，深入贯彻落实中央关于旅游扶贫工作的战略部署，共同实施好乡村旅游扶贫工程行动方案。

《全国乡村旅游扶贫观测报告》发布

8月18日，在全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上，国家旅游局发布《全国乡村旅游扶贫观测报告》。报告显示，自2015全国乡村旅游与旅游扶贫推进会以来，全国乡村旅游扶贫工作势头良好，成效显著，潜力巨大，大有作为，已成为我国扶贫事业的生力军。

据悉，本次观测涉及全国25个省市区111个建档立卡的试点贫困村。2015年度，观测对象包括46532户174456人，其中贫困人口37869人。2015年观测数据表明，乡村旅游正在成为农民就业的主要渠道、有效吸纳贫困人口就业的主要途经、农村贫困人口脱贫的重要力量、农民增收的重要增长点。按照贫困村观测点2015年度通过乡村旅游脱贫人数占脱贫总人数的30.5%测算，2015年全国建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达约264万，占年度脱贫总人数的18.3%。从观测情况来看，乡村旅游已成为我国农民就业增收、农村经济发展、贫困人口脱贫的主战场和中坚力量。

报告分析认为，推进乡村旅游扶贫工作带来了经济效益、社会效益、生态效益。统计数据显示，全国目前建档立卡扶贫村占扶贫村总数的60%，而国家统计局2016年2月份统计数据表明，2015年我国农村贫困人口从上年的7017万减少到5575万，减少1442万人，乡村旅游从业人员占贫困村从业总人数的35.1%，乡村旅游带来的农民人均收入占当地农民人均年收入39.4%，扶贫试点村通过乡村旅游脱贫人数占脱贫总人数的30.5%，据此，全国2015年建档立卡贫困村通过乡村旅游实现脱贫人口达约264万，占年度脱贫总人数约18.3%。

报告显示，乡村旅游扶贫工作还存在思想认识不到位、政府管理不协调、政策支持明显滞后、市场主体作用发挥不够、人力资源匮乏等五大问题。在推动乡村旅游扶贫工作政策建议上，报告提出应该提高认识，完善工作机制；创新模式，发挥政府和市场两个作用；加大投入，增加政策供给精准性和有效性；加强指导，强化人才和智力支持等四条建议。

近年来，党中央、国务院高度重视乡村旅游和旅游扶贫工作。国家旅游局专门成立了国家乡村旅游扶贫工程观测中心，设立了111个扶贫观测点，涉及25个省、市、区，建立了旅游扶贫动态跟踪观测机制，旨在提高旅游扶贫精准度和持续力。

12部门共同制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》，明确五大任务、八大行动

国家旅游局会同国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办、国家开发银行、中国农业发展银行正在制定《乡村旅游扶贫工程行动方案》。第二届全国乡村旅游与旅游扶贫工作推进大会上发布了，《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿）。

方案提出，“十三五”期间，力争通过发展乡村旅游带动全国25个省（区、市）2.26万个建档立卡贫困村230万贫困户747万贫困人口实现脱贫致富。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。

方案确定了乡村旅游扶贫工程的五大任务。

一是科学编制乡村旅游扶贫规划，各地要将乡村旅游扶贫规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划、易地扶贫搬迁规划、风景名胜区总体规划、交通建设等专项规划有效衔接，探索“多规合一”；

二是加强贫困村旅游基础设施建设，各地要集中精力解决好乡村旅游扶贫重点村旅游基础和公共服务设施，完善乡村旅游服务体系；

三是大力开发乡村旅游产品，挖掘文化内涵，开发形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品；

四是加强重点村旅游宣传营销，各地要因地制宜，加大对旅游扶贫重点村的宣传推介，通过电商平台、节庆推广、主题活动等一系列载体，开展乡村旅游扶贫公益宣传；

五是加强乡村旅游扶贫人才培训，各地要创新乡村旅游人才培养方式，积极开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训，依靠人才支持和智力投入促进乡村旅游发展。