甘肃省镇原县位于黄河中上游的陇东黄土高原腹地，地处甘肃、宁夏两省区和庆阳、平凉、固原三市交汇地带，是国家扶贫工作重点县、全省18个深度贫困县之一，也是革命老区。全县总面积3500平方公里，总人口53.15万人，耕地面积169万亩，全县建档立卡贫困人口4.23万户、17.23万人，2018年底，该县仍有贫困人口4.32万人。在镇原，贫困人口多、贫困程度深、财政增收难、攻坚难度大，发展资金短缺尤其成为制约脱贫攻坚的“瓶颈”。

为助力脱贫攻坚，中央和省市支持深度贫困地区脱贫攻坚相关政策陆续出台，为镇原县带来了新的脱贫机遇。该县把增减挂钩项目作为有效缓解建设用地供需矛盾、增加县级可用财力、助力打赢脱贫攻坚战役的战略性措施精准施策、常抓不懈，目前已完成土地复垦2.25万亩，指标交易收益为该县经济发展拓宽了资金来源。

近年来，全县聚焦深度贫困乡村，突出“一户一策”，推进产业发展、就业扶贫、村集体经济、健康扶贫、乡风文明建设实现突破；巩固易地扶贫搬迁及消除危房、教育扶贫、安全饮水三项工作，采取龙头引领、组织带动、模式创新、集体壮大等方式，全力培育草畜、瓜菜、林果主导产业和劳务、中药材、万寿菊、小杂粮等特色富民产业，实现了乡乡有带贫产业、行行有龙头企业、村村有合作组织、户户有发展依托、业业有农业保险的目标。

凝聚全县力量，增减挂钩与脱贫攻坚同部署同推进同考核

为凝聚全县力量，县委、县政府及时召开县委常委会、政府常务会传达学习有关文件精神，并决定把建设用地增减挂钩工作作为“一把手”工程，与脱贫攻坚同安排、同部署、同推进、同考核。

中央和省市相关文件出台后，镇原县有关负责人第一时间到原国家土地督察西安局、原省国土资源厅、省国土规划研究院和原市国土资源局作了专题汇报、详细衔接，争取政策支持和技术指导，为该项目顺利实施奠定了坚实基础。

为确保任务落到实处，该县建立起领导带头紧抓督促增减挂钩项目机制，逢会必须安排增减挂钩工作，下乡调研必须督查增减挂钩项目进展；成立了增减挂钩项目指挥部并组建工作办公室，抽调工作人员负责各项具体工作；各乡镇也成立了相应的工作机构，由“一把手”负责、协调、督促，逐级靠实了工作责任，细化了落实措施。

结合中央和省市文件精神，县政府研究制定了《镇原县2018-2020年城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》和《城乡建设用地增减挂钩项目验收办法》等一系列规范性文件，确保了增减挂钩项目在实施过程中政策明确、资金安全、操作性强、质量过硬。

为推动项目快速实施，镇原县采取“县级领导联乡、科级干部联村、村组干部包户”的方式，以指标定量、工作定责的形式，将每个乡、每个村的增减挂钩任务细化分解到责任领导、责任单位和具体落实人，紧扣时限，盯村、盯户、盯进度，在全县上下形成了“县政府为主导、乡镇政府为主体、相关部门共同配合、广大群众积极参与、上下联动”的工作机制，推动了增减挂钩项目的快速实施。

抓住关键环节，确保前期基础工作做细做足做实

增减挂钩工作事关群众切身利益，群众的认识度、参与度将直接决定工作成效。对此，镇原县抓住了宣传动员、调查摸底、外业测绘、方案编制4个关键环节，精准发力，确保做细、做足、做实各项前期基础工作。

有了上级政策支持，在哪里开展增减挂钩项目？为摸清资源家底，镇原县在全省率先发动乡、村、组和帮扶干部力量，对全县范围内的废弃旧庄老院、工矿企业、因教育结构调整废弃的学校、村组合并后闲置的村部等建设用地，按面积、地类、数量、工程量等内容，不漏一村、不漏一户地进行排查摸底。

摸清家底后，该县抽调精干力量、组织精兵强将，成立9个外业调查测绘工作组，分赴19个乡镇，逐村逐户开展调查，短期内完成了全县19个乡镇210个行政村9819个图斑、复垦面积4.4万亩的外业调查和测绘任务，为编制方案打下了坚实基础。

在方案编制过程中，镇原县将增减挂钩与美丽乡村建设、易地扶贫搬迁、D级危房清零、地质灾害搬迁避让、农村宅基地制度改革、全域无垃圾整治、农房补充调查和不动产登记、第三次全国国土调查相结合，统筹谋划，用足、用活政策。去年3月，该县编制完成增减挂钩项目实施方案，确定拆旧复垦区涉及19个乡镇208个村、9271个区块，总面积4.25万亩；通过整理复垦，预计新增耕地4.16万亩。

方案既定，镇原县立即组织在项目区召开乡、村、组三级干部参与的增减挂钩工作动员会，宣传政策依据、补偿标准、操作方式等群众关心、关注的问题，打消群众疑虑，争取理解支持。全县各级帮扶干部以精准扶贫“一户一策”方案编制和落实工作为契机，进村入户开展宣传动员。同时，该县通过电视、广播、微信平台等方式进行工作宣传，推送各类信息3万多条，悬挂横幅1500多条，通过点线面、大规模、全方位的宣传引导，在全县上下形成了良好的舆论氛围。

严格政策执行，统一标准规范高效推进项目建设

全县增减挂钩项目涉及19个乡镇、4.05万户群众，工作量大面广，必须有一套既让群众认可又行之有效的运作办法。在实践中，镇原县探索提出严格执行政策、统一标准和程序的工作法。

镇原县首先提出“五个统一”的工作原则，即统一政策标准、统一复垦标准、统一腾退搬迁、统一安排宅基地和统一配建基础设施。该县明确，按照“一户一宅、建新拆旧”的原则，对灾后重建、易地搬迁、危房改造、新农村建设搬迁后的腾退户纳入增减挂钩项目予以复垦，一户不漏；凡同意复垦的旧庄老院、工矿企业、废弃学校，根据施工单位进场时间，由各乡镇组织群众限时清理搬迁；根据宅基地类型和面积，委托规划设计公司统一设计复垦标准；根据复垦方案，对个别宅基地无法满足居住需求、属于C级、D级危房的贫困户，统一纳入全县易地搬迁项目整体搬迁；结合脱贫攻坚规划和乡村振兴战略，统一配套道路、水电、绿化等基础设施。同时，同类型、同等级的房屋复垦标准一样，一把尺子量到底。

在程序上，镇原县明确，经村民代表大会通过的《村级安置补偿方案》要在村内显要位置进行公示；对各家各户的拆迁复垦面积、权属进行公示；对搬迁户的安置面积、地点进行公示。同时，通过签字确认的方式保证群众的知情权和参与权。由于程序规范、措施得当，群众的主动性得到充分发挥，确保了增减挂钩项目顺利实施、快速推进。

土地复垦数量不减少、质量有提高，是实施增减挂钩项目最终目的，为此，镇原县按照原省国土资源厅关于土地整治的要求明确复垦标准和验收要求。该县强调，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，将增减挂钩融入到新农村建设和农村土地整治中统筹设计，推进田、水、路、林、村综合整治，促进城乡一体发展和美丽乡村建设；拆旧复垦的土地地势要相对平整、集中连片，可耕作层不得低于60厘米，达到基本农田耕作要求；必须用大型机械对复垦土地进行机耕，深翻不得低于30厘米；采用配合增施有机肥和农家肥的方法，按照每亩不得低于40斤尿素或30斤二胺肥的标准，对新增土地进行增肥，确保复垦后耕地质量等级有所提高；由县农技中心负责，对复垦前后的耕地质量及时抽样检测，确保复垦后耕地质量。

按照上述要求，镇原县坚持“宅基面积大、腾退阻力小、相对集中连片、群众积极性高、村班子号召力强、土地复垦潜力大”的标准推进示范点建设。在众多拆旧复垦点中，该县筛选出孟坝镇等7个乡镇的白马、原峰等18个行政村作为试点村，委托镇原县惠达和扶投两家国有投资公司出资组织施工，力争拆迁一个、实施一个，初验一个、使用一个。2018年该县完成拆旧复垦面积2.25万亩，其中，交易节余指标3418.4亩，收益8.75亿元。

强化制度保障，项目资金有来源任务落实有抓手

镇原县是国家级深度贫困县，财政十分困难，为确保增减挂钩项目的顺利实施，该县在建设用地节余指标未交易前积极筹措项目资金，吸引社会资金参与。该县委托两家县国有投资公司向农业发展银行申请增减挂钩项目专项贷款1亿元，用于项目建设；在贷款未到位前，由两家国有公司垫资启动示范点建设，待节余指标交易后，由县财政及时归还。

为确保任务落实，该县强化督导考核，严格落实“一周一督查、10天一调度”制度，及时跟进、挂账销号、限期解决项目推进中的各类问题，确保项目顺利推进；县政府主要负责人每月召开一次现场推进会，抠任务、压担子、抢时间、赶进度、强措施、破难题。该县除定期督查、评比、考核外，把土地复垦作为加分项进行专项考核，乡镇凡整理复垦土地在300亩以上的加5分，每增加100亩再加2.5分，土地复垦专项考核成绩作为乡镇年终综合考核的重要指标，推动项目实施进度加快。

同时，该县严格兑现奖惩，坚持“多垦多补，少垦少补，完不成任务处罚”的原则，对按时保质保量完成复垦任务并验收合格的乡镇，县政府按完成新增耕地面积予以奖励，奖金用于化解乡村历年扶贫债务。对项目实施过程中的优秀乡、村干部，在评先选优、推荐任用方面优先考虑；对工作推诿滞后，影响项目顺利实施的单位和个人，严肃追究责任。形成了领导干部以上率下、各级干部勇担重责、齐心协力推进增减挂钩工作的喜人局面。

实施城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标交易后解决了脱贫攻坚“缺钱”问题，既保护了耕地又保障了发展，既改善了农村的居住条件又提高了群众的生活水平，为全县打赢脱贫攻坚战，提供了重要支撑和资金保障。今年，全县计划完成1万亩以上复垦任务，真正把这一促进农业生产发展、节约集约利用土地、改善生态环境、助力脱贫攻坚战的好事办好、实事办实。